养老金双轨制形成主要是因不同就业性质人员退休保障制度设计不同。企业人员实行社会化养老保险，由企业和个人缴费；部分群体有单独退休制度。这在特定时期保障了不同群体权益，但也造成待遇差距。解决方案可逐步推进制度并轨，统一养老金计发办法和调整机制，缩小不同群体间养老金待遇差距，实现公平养老保障。
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